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OECD报告：韧性技能政策

发布时间：2025-11-30 14:52:32 丨 浏览次数：

　　全球经济在新冠疫情、俄乌冲突及能源危机等多重冲击下，劳动力市场韧性成为各国政策制定的核心议题。OECD等六大机构联合发布的旗舰报告，基于2020年至2023年全球一手数据，构建了“吸收-适应-预判”三阶段模型，旨在指导各国打造能够有效应对未来不确定性的劳动力市场与终身学习体系。

　　2020年，全球工时损失高达8.8%，相当于2.55亿个全职岗位，凸显了危机对劳动力市场的深度冲击。女性、青年、低技能者及非正规就业者受创最重，加剧了劳动力市场的不平等。疫情期间，由企业资助的培训参与率显著下降，尤以微型、小型、中型企业为甚，影响人才长期竞争力。

　　数字转型加速，39%的欧盟劳动者在疫情中提高了数字工具使用频率，其中高级岗位提升51%，体力岗位仅20%。数字鸿沟放大不平等，理论上30%劳动者可远程工作，但低学历、低数字技能者实际远程概率远低于高技能者，凸显技能结构性短缺。自动化进程也加速了就业极化趋势。

　　绿色转型为就业带来机遇，国际劳工组织（ILO）测算至2030年全球可新增2050万个绿色岗位。欧盟“Fit for 55”政策包预计将带来100-250万净增岗位。欧盟恢复基金1270亿欧元投向数字领域，其中257亿欧元专用于数字技能；ESF+另为数字技能单列20亿欧元。

　　政策工具已展现初步成效。法国CPF个体学习账户已激活2000万，四年内培训课程数量翻四倍，显著提升个体学习自主性。微证书作为灵活技能证明，平台经济调研显示三分之一零工凭此改善了就业机会。这些数据揭示了政策干预在提升劳动力适应性方面的潜力。

　　展望未来，全球劳动力市场将持续经历由数字与绿色转型驱动的深层变革。政策制定者需持续加大对韧性技能的战略性投资，尤其关注弱势群体，以弥合新型数字与绿色鸿沟。构建数据驱动的技能情报系统，结合灵活的个体学习账户和微证书，将是推动劳动力从被动应对危机转向主动塑造未来，实现更具包容性经济增长的关键。